从强化考核、激励、问责、监督入手

治理之道：多维度整治“为官不为” 

　　随着反腐败斗争不断深入，一批腐败分子受到应有惩处，滋生腐败的土壤也得到有效治理。然而，在显性腐败得到有效治理的同时，一些地方和部门又出现了隐性腐败即“为官不为”现象。“为官不为”是多种因素综合作用的结果，整治“为官不为”也应多维发力。
　　
　　完善政绩考核体系。明确“为”的指标并进行科学量化，不能量化的应分等级；在指标设置上，除了传统的指标体系，还应针对不同部门和岗位制定相应的考核标准。建立囊括所有干部的信息库，形成虚拟的网络考核平台，使考核体系标准化、科学化、规范化。引入多重考核机制，包括群众、单位以及新任领导在工作中对前任领导进行民主测评；建立科学的连续追踪考核体系，改变以往“难进易出”的干部任用机制。将考核结果作为奖励和惩罚的标准，建立淘汰机制，为有为者腾出位置，形成利于勤政廉政的干部任用导向，提拔勇于改革和创新的干部，并形成容错机制，有效保护和鼓励有为干部，引导干部敢于用权、正确用权。通过科学考核淘汰“无为”干部，发现和提拔成熟能干的干部，优化干部队伍整体素质；强化干部业务培训的实用性与针对性，营造学习型政府风气，提高干部的“硬本领”。
　　
　　营造奖勤罚懒氛围。在继续强化“高压治懒”的同时，建立鼓励干部积极主动作为的制度，营造鼓励干事、奖勤罚懒的氛围。建构“为官有为”的政治生态，继续贯彻落实“三严三实”，形成正确价值导向，使干部在思想上警惕和避免懒政庸政；在组织内树立“为官有为”的榜样，同时对“为官不为”的典型进行警示、诫勉和处分。建立适应社会发展需要的公务员薪酬体系，规范公务员的工资、补贴标准，持续推进阳光工资建设；建立公务员工资正常增长机制，为建设一支廉洁高效且富有热情的服务型公务员队伍打下良好基础。
　　
　　健全问责监督机制。建立政府权力责任清单，理顺党政之间、政府各职能部门之间、上下级之间的权责关系，对存在职能交叉的地方明确谁负主要责任，责任要具体到人，最大限度减少懒政、庸政；建立问责机制，对“为官不为”者不仅追究本人责任，同时追究其上级领导责任，敦促各级干部“为官有为”。在继续保持反腐高压态势的同时，推进各项制度的制定与完善，最大限度消除反腐败中的偶然因素，压缩权力行使的灰色空间。强化全方位的监督机制，加强干部自我监督、上下级监督、媒体监督、群众监督；对各方的监督和举报及时给予反馈，实现动态管理。
　　
　　（作者单位：华南理工大学公共管理学院）
　　
　　《人民日报》（2016年09月26日07版）